新華網銀川6月12日電(記者馬俊 周劼人 張亮)兩個多月前，銀川這個地處西北的三線城市出臺14條“戶改新政”，旨在吸引城郊農民和外來人員加入銀川戶籍。新政在取消“先有住房再轉戶口”限制、允許農民“帶土地進城”等方面做出很多人性化探索，曾引起廣泛關注。然而，門檻降低并不意味著誰都能進城，還有千千萬萬的人嘗盡“外來人”的苦楚。如何讓城外的人跑步進城，讓“進城夢”早日變成現實？除濕機
戶口雖然只是一張薄薄的紙，但還附著沉甸甸的利益。為了一紙戶口，人們“八仙過海，各顯神通”，有人住在城邊十幾年卻“進不了城”。工業除濕機
就在距離銀川市中心不到30公里的“西馬銀移民開發區”里，1.25萬名在城市邊緣辛勤勞作的居民，還沒有被戶改新政覆蓋。
從銀川市中心出發，大約半小時車程就能抵達一個叫“西馬銀移民開發區”的地方。從地圖上看，這是一個位于銀川市西夏區的地方。
然而，現在的西馬銀，還掛著“西吉縣城關鎮西馬銀……”的牌子。銀川市和西吉縣相距400公里，至少4小時車程。
19年前，因老家西吉缺水干旱，馬興國帶領6個村民來到賀蘭山下開荒種地；19年后，來投靠扎根的人已有1.25萬人，儼然是一個鎮子的規模；如今這里一派繁榮，與銀川城郊的農村表面上看并無二致，但仔細看，仍有很多不同：
“在銀川看了病，還得回西吉報銷。”18年前就定居于此的王國舉老人嘆了口氣。
“孩子沒戶口就不讓考本地好中學，怎么辦嘛！”西馬銀小學校長王毓芳一臉愁容。
“銀川說我們歸西吉管，可隔著400公里，有時候鞭長莫及啊。”西馬銀黨支部書記馬興國那張西北漢子黝黑的臉上寫滿了無奈。
“不能當他們是透明人。”在寧夏大學教授蘇東海看來，應在制度上盡快將他們納入城市，新一輪戶改尤其不能忽視這些“半城市化”群體。
“只要平時注意簽訂勞動合同、辦理居住證、繳納保險、照章納稅，進城已不再是難事。”銀川市公安局人口服務與管理處處長康建說，此次銀川戶改新政實施1個多月，就有2300多人辦理銀川城市戶口。
其實，戶改帶來的壓力，主要加在了地方頭上。而一組從2003年到2012年的數字，說明不少問題：
——十年間銀川市財政收入增加約6倍；
——GDP增長4.6倍；
——學校數量是原來的1.7倍；
——醫療機構數量增加5倍；
不過，同期銀川市戶籍人口從133萬增加到167萬，僅增加約0.26倍。
“經濟社會發展的速度和公共服務能力的提升，相對人口增長而言都更快更高，使銀川有足夠的底氣承接這些新市民。”銀川市副市長李守銀分析。
然而，并非所有城市都有如銀川這樣獨特的條件，能順利得到并完整保留用工合同、納稅等證明的外來務工者也只是少數，遭遇復雜瑣碎的現實時，很多人被擋在了城門之外。
“花100元辦個假戶口，女兒一學期就省了500元借讀費，賺了！”這是從甘肅隴西來銀川打工20年的李錄定，在面對戶籍障礙時曾經做出的選擇。
“再不能讓娃娃遭罪了。”因為沒有城市戶口，曾經沒學上、沒臨時工當、“一輩子受沒城里戶口苦”的賈西海，在1985年時花了2萬元，為老婆和3個孩子轉了城市戶口，3個孩子順利讀上城市學校。
李錄定和賈喜海的遭遇，只是無數為一紙戶口費盡周折的中國人的寫照。他們一直在用自己的智慧，一次次試圖沖破那張紙的限制。
與西馬銀人對城市戶口的“翹首企盼”不同，當銀川的“城門”真正向農民打開時，有些站在“城門口”的農民卻開始猶豫、張望，他們到底在想什么？
統計數據顯示，銀川戶改新政實施2個多月來，當地農民辦理“農轉非”的只有3戶。
“1995年花2000塊錢轉的戶口，只享受了一年低價糧油供應，虧大啦！”銀川市賀蘭縣習崗鎮新勝村村民殷進怎么也沒想到，當年讓人羨慕不已的城鎮戶口，卻成了他如今最后悔的事。
和他一樣曾在上世紀90年代花錢轉戶口的人，如今最懊惱的就是，當土地被征用時，他們無法得到每人45平米的住房補償。
新勝村是一個縮影。如今，擔憂和糾結，成為站在“城門口”的農民最生動的寫照。
他們擔憂，一旦無法在城市立足，還能不能退守到土地這一最后的保障；他們糾結，向往城市里更好的福利和更舒適的生活，卻又舍不得指日可待的土地收益。
“我老婆孩子的戶口都轉過來了，我自己的還是留在農村了，這樣娃娃上學用城市戶口，我在老家的地也能保留。”銀川戶改新政出臺后，符合條件的李錄定，卻為自己和家人選擇了不同的“歸宿”。
一半農村、一半城市，兩頭的利益都想占——在擔憂和糾結中，這種畸形的“二元家庭”模式，成為“李錄定們”精心盤算的藍圖。“戶口看似是一張紙，但卻是實實在在的利益，農民表面上追求城市生活，實質上始終在做利益盤算。”中國社科院農村發展研究所宏觀室主任黨國英說，“如果戶籍改革中出現一些奇怪的現象，那不是農民的錯，而是政策出了問題，搞得農民行為扭曲。”
這段發生在寧夏大學政法學院人類學系研究生課堂上的對話，似乎在提醒著我們，“二元家庭”這種怪現象，也許會隨著城鎮化的加速愈演愈烈。“人的城鎮化可不是玩數字游戲，”蘇東海說，從這個角度而言，銀川的戶改新政無疑是進步的；但這種進步帶來的新問題，無疑也是棘手的。奧特思普科技除濕機 |
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